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大慶北方地區(qū)清潔取暖四年規(guī)劃2022-2025年:重在建立長(zhǎng)效機(jī)制

時(shí)間: 2022-12-14 09:41:28 來(lái)源: 中惠地?zé)峁煞萦邢薰?/div>
  根據(jù)“十三五”清潔取暖實(shí)施經(jīng)驗(yàn),規(guī)劃約束性目標(biāo)是推動(dòng)散煤替代目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要政策工具,為承接《北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》,并將清潔取暖工作融入“十四五”發(fā)展規(guī)劃的管理制度中,《中國(guó)散煤綜合治理研究報(bào)告2021》中的建議提到,編制《北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃(2022-2025年)》,重點(diǎn)建立長(zhǎng)效機(jī)制。

  分區(qū)域提出清潔取暖率目標(biāo)

  繼續(xù)將清潔取暖率作為約束性指標(biāo),分解落實(shí)到各地方,并建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。北方地區(qū)冬季取暖的15省市分布于我國(guó)東北、西北和華北地區(qū),由于各地資源稟賦、環(huán)境氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差異,清潔取暖的發(fā)展應(yīng)分區(qū)域提出規(guī)劃目標(biāo)。

  京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域的平原地區(qū)已基本完成生活和冬季取暖散煤替代,發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好,在“十四五”期間應(yīng)積極推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),陜西、山西、河南、山東、河北省試點(diǎn)外城市農(nóng)村平原地區(qū)要實(shí)現(xiàn)散煤清零。

  東北地區(qū)氣候嚴(yán)寒,供暖周期長(zhǎng),供熱量占全國(guó)需求總量的三分之一,清潔取暖發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,且經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,農(nóng)村居民收入相比重點(diǎn)區(qū)域較低,應(yīng)在經(jīng)濟(jì)可承受的前提下適度推進(jìn)散煤替代工作,農(nóng)村清潔取暖率可在《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》其他地區(qū)2021年40%的目標(biāo)基礎(chǔ)上適度提高,平原地區(qū)農(nóng)村清潔取暖率設(shè)置為50%~70%較為合適。

  西北地區(qū)的內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海等地區(qū)光伏資源、風(fēng)能資源較為豐富,農(nóng)村清潔取暖率現(xiàn)狀為10%~40%,相對(duì)東北地區(qū)較高。在******大力發(fā)展分布式可再生能源的同時(shí),應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村電氣化發(fā)展,農(nóng)村清潔取暖率可適當(dāng)提高至70%~99.99%。




  因地制宜,科學(xué)選定技術(shù)路線

  “十四五”期間重點(diǎn)處理好“經(jīng)濟(jì)性”、“清潔度”、“低碳化”之間的平衡,“減污降碳”和“保民生”的統(tǒng)籌兼顧。地方政府在選擇技術(shù)路徑時(shí),應(yīng)充分借鑒“十三五”試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),從農(nóng)村的建筑密度、經(jīng)濟(jì)水平、氣候條件、資源條件、居民習(xí)慣等實(shí)際情況出發(fā),堅(jiān)持因時(shí)制宜、因地制宜、因戶制宜的原則,選擇簡(jiǎn)單實(shí)用、技術(shù)成熟、成本可負(fù)擔(dān)、群眾樂(lè)于接受的清潔取暖技術(shù)模式,在經(jīng)過(guò)試點(diǎn)示范、科學(xué)論證之后再全面推廣。

  出臺(tái)農(nóng)房建設(shè)管理辦法,加快農(nóng)村地區(qū)建筑能效提升

  “十四五”期間可借力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,協(xié)同多項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)工作,將建筑能效提升作為節(jié)能減排工作的重點(diǎn)任務(wù)之一,尤其對(duì)集中建設(shè)、統(tǒng)一施工的新農(nóng)村建設(shè)、合村并居等項(xiàng)目,加快建筑能效提升推進(jìn)步伐。將新建、改擴(kuò)建農(nóng)房納入監(jiān)管范圍,出臺(tái)農(nóng)房建設(shè)管理辦法,逐步把農(nóng)村建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“用起來(lái)”,把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“管起來(lái)”,采取“事前規(guī)劃、事中控制、事后分析”的工作思路,在堅(jiān)持試點(diǎn)先行的條件下,做好頂層設(shè)計(jì),完善農(nóng)村住宅建設(shè)管理體系,由點(diǎn)到面,在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上,逐步穩(wěn)妥推進(jìn),朂終全面覆蓋到所有農(nóng)村住房建設(shè)當(dāng)中。

  同時(shí),因地制宜分層次推進(jìn)建筑能效提升工作,對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差的村莊,推薦采取關(guān)鍵部位改造的局部改造方式,對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件好的村莊,推薦全面改造一步到位,對(duì)于空心村、有搬遷計(jì)劃的村莊,推薦實(shí)用為主的簡(jiǎn)易改造方式。

  出臺(tái)相關(guān)價(jià)格與補(bǔ)貼政策指導(dǎo)意見

  “十三五”期間,《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1684號(hào)),在指導(dǎo)地方出臺(tái)煤改氣、煤改電價(jià)格政策方面、促進(jìn)清潔取暖成本的降低發(fā)揮了重要作用,建議“十四五”期間仍從******層面出臺(tái)農(nóng)村清潔取暖價(jià)格與補(bǔ)貼政策方面的指導(dǎo)意見。

  基于技術(shù)路線出臺(tái)有針對(duì)性的補(bǔ)貼政策,促進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對(duì)可再生能源供暖的補(bǔ)貼力度。為鼓勵(lì)農(nóng)村可再生能源供暖發(fā)展,立足于******碳達(dá)峰碳中和背景,基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和政策導(dǎo)向性原則建立促進(jìn)太陽(yáng)能+、可再生能源電力、生物質(zhì)取暖的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)行補(bǔ)貼,通過(guò)政府補(bǔ)貼,帶動(dòng)居民資金投入,完成技術(shù)轉(zhuǎn)型改造。

  制定可再生能源供暖指導(dǎo)電價(jià)政策。在******層面統(tǒng)籌制定利于風(fēng)電、光伏電力供暖的電力價(jià)格政策,將超出現(xiàn)行風(fēng)電、光伏電力指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)價(jià)的部分納入可再生能源發(fā)展基金的支持范疇。




  調(diào)整中央財(cái)政支持政策

  “十三五”期間促進(jìn)清潔取暖發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用,帶動(dòng)了地方和社會(huì)資本投入,促進(jìn)了清潔取暖發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),“十四五”期間,中央財(cái)政仍將處于不可或缺的地位。

  按照“十四五”目標(biāo)改造任務(wù)估算,預(yù)計(jì)全社會(huì)投入需求約6800億元,而清潔取暖試點(diǎn)城市的中央投入資金預(yù)計(jì)約600億元,占“十四五”大氣污染防治資金比例的40%左右。由此可見,“十四五”期間,財(cái)政資金仍需以農(nóng)村清潔取暖作為重點(diǎn)投入方向,并積極帶動(dòng)社會(huì)資本投入。

  為此,建議“十四五”時(shí)期中央財(cái)政補(bǔ)貼政策做出如下調(diào)整:1)促進(jìn)中央財(cái)政更多地帶動(dòng)地方和社會(huì)資本投入。一方面,地方政府加大投入比例,確保中央、地方政府投入占比為40%左右。

  另一方面,在后續(xù)清潔取暖項(xiàng)目城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審和清潔取暖項(xiàng)目城市績(jī)效評(píng)價(jià)中,將中央資金帶動(dòng)地方投入作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo),帶動(dòng)越多,評(píng)分越高。2)建議將中央財(cái)政聚焦于支持農(nóng)村清潔取暖改造,按照各地農(nóng)村清潔取暖任務(wù)量給予補(bǔ)貼,加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等具有示范意義工程的支持力度,不再按照行政級(jí)別給予補(bǔ)貼,從而更大程度地促進(jìn)農(nóng)村清潔取暖改造任務(wù)量的實(shí)現(xiàn)。城區(qū)和縣城清潔取暖改造相對(duì)經(jīng)濟(jì)性較好,應(yīng)主要依靠地方和社會(huì)資本投入。

  此外,在繼續(xù)推進(jìn)清潔取暖建設(shè)補(bǔ)貼的同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步明確運(yùn)行補(bǔ)貼政策要求。為了降低地方運(yùn)行補(bǔ)貼支出壓力,從2020年開始,中央財(cái)政在大氣污染防治資金中安排資金用于農(nóng)村清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼。如在2021年******批預(yù)算下達(dá)文件中明確提出,“為確保農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造后長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng),有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)綜合考慮本地區(qū)清潔取暖實(shí)際運(yùn)行、農(nóng)村居民實(shí)際收入水平、財(cái)政承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況,統(tǒng)籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農(nóng)村清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼,精準(zhǔn)施策,重點(diǎn)向農(nóng)村特困人群傾斜,確保農(nóng)村居民用得起、用得好”。但是,預(yù)算文件中并未明確具體補(bǔ)貼資金總量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

  據(jù)調(diào)研,額外多獲得清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼資金的省份并未因此增加對(duì)地市的運(yùn)行補(bǔ)貼承擔(dān)份額,中央給予的運(yùn)行補(bǔ)貼只是減少了省級(jí)財(cái)政支出壓力,對(duì)于地市、區(qū)縣政府來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何影響。建議后續(xù)在中央大氣污染防治資金預(yù)算下達(dá)時(shí),明確各省運(yùn)行補(bǔ)貼金額、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等政策,確保中央對(duì)農(nóng)戶清潔取暖補(bǔ)貼的分擔(dān)份額真正發(fā)到農(nóng)戶手中,減輕地市、區(qū)縣財(cái)政支出。同時(shí),建議未建立運(yùn)行補(bǔ)貼政策的地市盡快完成農(nóng)戶取暖效果評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立完善運(yùn)行補(bǔ)貼政策。對(duì)于已有明確運(yùn)行補(bǔ)貼政策的地市建議定期實(shí)施補(bǔ)貼效果監(jiān)測(cè)與評(píng)估,根據(jù)補(bǔ)貼結(jié)果調(diào)整補(bǔ)貼政策,隨著農(nóng)村居民收入的提高,采取合理的速度逐步退坡。


  實(shí)施技術(shù)和模式創(chuàng)新提效降本

  在新技術(shù)創(chuàng)新方面,通過(guò)******科技項(xiàng)目開展農(nóng)村清潔取暖技術(shù)和設(shè)備研發(fā),主要包括熱泵式高能效取暖設(shè)備、太陽(yáng)能+、太陽(yáng)能熱電聯(lián)供技術(shù)、高效低排放生物質(zhì)專用取暖爐具、供熱智能化技術(shù)、儲(chǔ)熱等技術(shù)或設(shè)備。同時(shí),在“十四五”清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中鼓勵(lì)、激勵(lì)地方開展新技術(shù)、新產(chǎn)品試點(diǎn)示范,提升技術(shù)的成熟度和產(chǎn)品的系列性,促進(jìn)技術(shù)的規(guī)?;l(fā)展。

  在模式創(chuàng)新方面,可以參考“肥瘦搭配”的思路,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)一體化模式等實(shí)施農(nóng)村供暖項(xiàng)目,解決單獨(dú)實(shí)施農(nóng)村項(xiàng)目投資大、運(yùn)行費(fèi)高的問(wèn)題。

  創(chuàng)新多元化綠色金融產(chǎn)品

  “十四五”期間,在各級(jí)財(cái)政投入、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新發(fā)展、取暖價(jià)格和補(bǔ)貼政策之下,農(nóng)村清潔取暖項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性會(huì)得到較大的改善,但是仍需要更多的社會(huì)投入才能實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。建議通過(guò)綠色資產(chǎn)證券化、融資租賃、專業(yè)化擔(dān)保、政策性貸款等措施加大對(duì)農(nóng)村清潔供暖項(xiàng)目的支持力度,降低清潔供暖項(xiàng)目融資成本和投資。發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)投資基金,用于清潔取暖項(xiàng)目的低息貸款、融資擔(dān)保等。大力支持清潔供暖企業(yè)發(fā)行綠色債券,創(chuàng)新抵押融資模式,豐富抵押品種類和范圍。

  借助于碳交易市場(chǎng)機(jī)會(huì),開發(fā)建立農(nóng)村清潔取暖改造項(xiàng)目CCER方法學(xué),推動(dòng)農(nóng)村清潔取暖項(xiàng)目開展碳減排認(rèn)證,促進(jìn)農(nóng)村清潔取暖改造項(xiàng)目參與碳交易,以碳交易收益彌補(bǔ)部分清潔取暖支出的增長(zhǎng)。

  利用智慧監(jiān)管平臺(tái)提早布局售后運(yùn)維體系

  “十四五”期間,建立“互聯(lián)網(wǎng)+清潔取暖”的工作管理模式,融合空氣質(zhì)量、能源消費(fèi)、碳排放管理、工程改造數(shù)據(jù),運(yùn)用科技手段破解清潔取暖設(shè)備點(diǎn)多面散、無(wú)監(jiān)管的難題,打通清潔取暖長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展的朂后“一公里”,提高服務(wù)覆蓋范圍、服務(wù)響應(yīng)效率和故障處理能力,促使用戶報(bào)修有選擇、師傅維修有記錄、工單回訪可跟蹤,有效滿足用戶、企業(yè)、政府三類角色,高效實(shí)現(xiàn)使用、服務(wù)、監(jiān)管三類功能。根據(jù)農(nóng)村用戶數(shù)量配備一定比例的專業(yè)運(yùn)維人員,確保及時(shí)響應(yīng)用戶服務(wù)需求和報(bào)修需求,保障農(nóng)村清潔取暖設(shè)備正常可持續(xù)運(yùn)行。

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